在韓半島統(tǒng)一進(jìn)程即將達(dá)成的關(guān)鍵時(shí)刻，南北鐵路貫通計(jì)劃因日本政府突然出示的1907年條約陷入停滯。歷史學(xué)者崔民在（趙宰賢飾）通過(guò)學(xué)術(shù)論證提出突破性思路：現(xiàn)存條約文本的國(guó)印極可能系偽造，若能證明其虛假性即可推翻條約效力。總統(tǒng)（安圣基飾）采納該理論并組建特別調(diào)查組展開(kāi)秘密考證，與此同時(shí)以總理（文成根飾）為首的保守派則堅(jiān)持維持現(xiàn)有外交平衡。為阻止考證進(jìn)程，總理授權(quán)情報(bào)官員李尚鉉（車仁表飾）采取非常手段消除威脅。隨著調(diào)查深入，歷史檔案中塵封的印鑒樣本被發(fā)現(xiàn)存在雙重矛盾——既與現(xiàn)存官方印章有異，又與日本提供的副本不符。最終考證團(tuán)隊(duì)通過(guò)交叉驗(yàn)證朝鮮王朝末期外交文書確認(rèn)了偽造事實(shí)，總統(tǒng)在記者會(huì)上公布關(guān)鍵證據(jù)迫使日本撤回異議。而李尚鉉受命執(zhí)行的清除行動(dòng)在最后一刻因證據(jù)公開(kāi)而終止，其本人在任務(wù)過(guò)程中對(duì)真相的認(rèn)知轉(zhuǎn)變成為暗線伏筆。