某個夜晚，首都圈警視廳高層舉行例會時遭遇持槍男子闖入劫持人質(zhì)事件。警方確認(rèn)劫匪為已離職的前巡查部長八重堅(jiān)哲也（小澤征悅飾），特種部隊(duì)強(qiáng)攻后營救成功，但八重堅(jiān)在混亂中開槍自殺。杉下右京（水谷豐飾）與神戶連司（及川光博飾）發(fā)現(xiàn)死者遺物指向七年前某起可能引發(fā)國際糾紛的未公開恐怖襲擊案件。調(diào)查過程中，特命組不僅發(fā)現(xiàn)八重堅(jiān)家人曾是該事件直接受害者，更揭露警方高層存在刻意銷毀證據(jù)、阻礙追查的異常行為。隨著對舊案真相的深入，二人逐漸觸及涉及跨國勢力博弈與內(nèi)部權(quán)力腐敗的核心陰謀。當(dāng)更多關(guān)聯(lián)人員離奇死亡時，杉下通過關(guān)鍵物證鎖定了現(xiàn)任警視總監(jiān)與七年前事件的直接關(guān)聯(lián)。在遭遇全面封鎖調(diào)查權(quán)限、辦公場所被清查的絕境下，特命組通過非常規(guī)手段獲取突破性線索，最終在國際刑警協(xié)作下完成證據(jù)鏈閉環(huán)。影片結(jié)尾通過國會聽證會的形式，揭示了掩蓋行動背后涉及多國政府情報部門的復(fù)雜利益糾葛。